【南京日报报道】造成如今社保关系跨省转续困难的主要原因，归纳有二：其一，现有社保体系长期沿袭地区发展“划疆而治”的思路，有的搞县级统筹，也有的搞市级统筹，总体统筹程度低，这也为当前社保转续难埋下了伏笔;其二，长期以来，各地政府对非户籍人口区别对待。

　　在现行的养老保险制度下，农民工很容易成为“骑墙者”。农民工要进入城镇养老保险体系比较困难，而退回到农村的养老保险体系，地方财政同样没有动力进行配套资金支持，于是造成退保潮屡演不绝。杨宜勇说，过去频频发生的农民工退保事件，当地政府只给农民工个人账户的钱而截留统筹基金部分。“这实际上是当地政府剥夺了农民工的社会保障权利，这是制度的缺憾。”