【南京日报报道】6、7两个月，全市城市长效综合管理考核，秦淮区连续排名第一，其中“举报问题整改率”指标排名前列。一个经济实力不靠前、基础设施相对薄弱、配套不完善的老城区，城市管理为什么能有如此大的进展？秦淮区委书记徐路说：“全区上下直面每月数百张‘问题照片’暴露的问题抓整改，并在薄弱环节加大投入，寻求长效管理上的突破，才有了区域环境面貌明显改善。”

　　拍下2000多张“问题照片”

　　日前，记者在秦淮区城市管理指挥中心看到了2000多张“问题照片”。这些是自今年3月份以来，由每天在街头巡查的城市管理督查员，在发现城市管理问题后，即时拍下的。

　　“问题照片”反映的问题，基本都是城市管理中常见的“老大难”，如广告牌破损、垃圾胡乱堆放、车棚堆放杂物、占道收购废品、建筑垃圾随意倾倒、施工不围挡、小吃摊占道经营、污水井不通、自行车乱停乱放、报刊亭超范围经营等等。

　　在每张“问题照片”下面，都详细注明了发现问题的时间和地点。指挥中心每天都有专人负责把照片分类落实到相关责任单位和责任人，令其“按图索骥”整改。一张标明为“红花街道春光里14号北侧杂物”的照片上，清楚地记录了整改前的乱象。而记者到这个地点采访时发现，原来的杂物早被清理干净，取而代之的是整洁干净的草地和道路。

　　秦淮区分管领导蒋兆友说，“问题照片”是一面镜子，反映出管理的任务异常艰巨，这些照片又是一道道指令，责任单位必须雷厉风行，立即整改。

　　截至昨天，2000多张“问题照片”中反映的占道经营、流动摊点问题，已100%整改；建筑垃圾、零散垃圾、市容环卫问题，100%整改；违章建筑问题，95%已整改到位。

　　“问题菜单”整改得好，加分

　　面对“问题照片”，责任单位和责任人为什么能够迅速行动？因为有一个考核机制在起作用。根据群众举报和检查中发现的问题，秦淮区市容局每周都要列出一个包括所有“问题照片”在内的“问题菜单”。“问题菜单”的整改情况，是街道和相关职能部门每周、每月和年度考核排名的重要依据。这样的“问题菜单”，已连续排到了第32周。

　　每周，全区都要进行3次“问题菜单”的督查整改，然后针对整改情况进行考核评比，谁整改效果好，谁在考核排名中就能加分。

　　记者在一份整改情况统计表上看到，全区列入考核的5个街道和夫子庙秦淮风光带管理办公室，这周需整改的“问题菜单”共111项，其中夫子庙街道16项需整改的问题完成了11项，5项正在整改，在所有街道中整改效果最突出，因此得到加分。

　　在7月份的月考核中，红花街道根据群众举报，第一时间依法取缔了永乐路“阿凡提”烧烤店、永乐北路“小王”烧烤店和徐侉子烧烤店三家长期占道经营、污染环境、群众反映强烈的“钉子户”，再加上街道对群众举报和反映的问题整改及时，被评为优胜街道，也得到了加分。

　　有加分就有扣分。对群众举报问题整改不及时，效果不明显的部门和单位，都被扣掉了相应的分数。一位街道城管主任向记者坦言：“感受到了前所未有的责任和压力。”

　　探索解决问题的长效机制

　　在一项项整改的同时，秦淮区也在探索，对“问题照片”上的共性问题，实施长效管理。
　　偷倒建筑垃圾和随意倾倒装潢垃圾，这是群众投诉最多的问题之一。该区专门出台了《建筑装饰装修垃圾处置办法》，采取“低收费、快清运”，“事前告知、集中堆放”、“属地负责、环卫运输”，“蹲点守候、严管重罚”等一系列手段，长效治理。

　　保洁力量不足、质量不高，这是又一个具有共性的问题。该区投入190多万元，新增保洁员300多人，在提高一线保洁员收入的同时，也完善了考核机制。干道、街巷的保洁由一班制向两班、两班半制作业转变，并加大机械化清扫力度，让“每天都干净”变为“时时都干净”。该区还投入经费600万元，新聘了城管协管员300多人，加强城市管理力量。

　　为提升面对问题时的快速反应能力，该区依托数字化指挥平台，建立管理责任网格化运行机制，确立以社区为基本单元、以道路为边界、无缝拼接的网格划分方式。实行定人定岗定责，负责处置单元格内所有市容违章现象。有了这样的长效管理体系，老百姓真正感受到了身边市容环境卫生面貌的改变。

　　秦淮区区长冯亚军说，创建全国文明城市的目的，就是要解难题、办实事，让群众得实惠，具体到城市管理上，最直接的就是要直面问题，解决问题，给出令群众满意的答案。